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建議提案

 

關于廣東省政協十一屆四次會議第20160363號提案的答復

提案建議,總結全省現有自然資源資產核算試點經驗,建立自然資源統計調查制度和自然資源資產負債表編制方案,優先開展水資源、海洋、濕地等資源的核算與資產負債表編制工作,爭當全國第一個開展生態資產核算示范省的建議,符合黨的十八大提出的“加快生態文明制度建設”的總體要求,我局和省國土資源廳、省農業廳、省水利廳、省海洋與漁業局均對此表示肯定和支持。通過編制廣東自然資源資產負債表,努力摸清自然資源資產的“家底”及其變動情況,為推進廣東生態文明建設,有效保護和永續利用自然資源提供信息支撐和決策支持。也為各地建立綠色發展績效評價考核機制、開展領導干部自然資源資產離任審計等提供量化指標信息支撐。

但在我省率先開展自然資源核算,爭當全國第一個開展生態資產核算示范省的目標與國家統計局統一部署有不一致的地方。國家統計局已確定在全國8個地區開展自然資源資產負債表試點工作,廣東未被列入試點范圍。國家統計局要求未列入試點的省市區暫不要自行開展自然資源資產負債表的編制工作,等國家試點完善方案后,再按國家統計局統一部署開展該項工作。

一、目前全國和各地的編制工作情況

在國家開展試點工作前,已有部分省市區自發研究制定自然資源資產負債表核算方案和開展編制自然資源資產負債表的試點工作,如貴州省、內蒙古自治區等已完成自然資源資產負債表的試算工作;廣東的深圳大鵬新區、中山五桂山管理區也已制定自然資源資產編制方案,并開始測算。

2015年底,國家統計局確定在北京市懷柔區、天津市薊縣、河北省、內蒙古自治區呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市8個地區開展自然資源資產負債表試點工作。國務院批準印發了《編制自然資源資產負債表試點方案》(國辦發〔2015〕82號),對試點工作作出了具體部署。國家統計局會同國家發展改革委等部門制定了《自然資源資產負債表試編制度(編制指南)》(國統字〔2015〕116號)。

對比國家《試點方案》和《編制指南》與部分省區和深圳大鵬新區、中山五桂山管理區試點資料,可發現國家《試點方案》和《編制指南》與各地試點制度和方法在組成部門、統計范圍、分類標準、指標口徑、數據來源等均有較大差異。如廣東深圳大鵬新區試點工作由環保部門牽頭、中山五桂山管理區編制工作由審計局牽頭;而國家《試點方案》則明確規定由統計局牽頭,發展改革委等8個部門組成試點單位。如在編制林業資源相關賬戶時,廣東深圳大鵬新區自然資源負債表中按“林地”統計,計算單位為“公頃”、“萬株/公頃”,國家《編制指南》中,按“林木資源”統計,計算單位為“千立方米”、“立方米/公頃”等;同時,林木的劃分標準也有很大不同。這些差異性會造成各地之間的核算數據可比性差、難共享等問題。為將全國和各地自然資源資產負債表核算數據“裝在一個框里”,國家統計局要求各地編制自然資源資產負債表必須在國家制定的制度和框架下進行,確保各地數據與全國可比,各省之間、各市縣之間數據可比,最大限度地發揮這些數據的經濟和社會效益。

二、國家統計局的計劃和部署

根據自然資源保護和管控的現實需要,國家統計局將先行核算具有重要生態功能的自然資源,主要包括土地資源、林木資源和水資源。土地資源資產負債表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情況,耕地和草地質量等級分布及其變化情況。林木資源資產負債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量。水資源資產負債表包括地表水、地下水資源情況,水資源質量等級分布及其變化情況。

從工作進展情況看,全國試點工作從2015年11月開始到2016年12月底結束,分為兩個階段。第一階段(2015年11月至2016年7月底),試點地區開展有關自然資源基礎資料的搜集整理和審核,編制出2011年以來各公歷年度的自然資源資產負債表。第二階段(2016年8月至12月),試點地區提交試點報告,提出修訂完善自然資源統計調查制度和自然資源資產負債表編制方案的建議。

根據試點經驗,國家統計局會同發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、審計署、林業局,研究擴大自然資源資產負債核算范圍,2018年底前編制出國家自然資源資產負債表。

根據國家統計局的安排,預計2018年我省將開展編制自然資源資產負債表工作。

三、廣東下一步工作安排

根據中央對廣東提出“兩個率先、三個定位”要求,廣東尤其是珠三角城市群未來肩負引領國家創新、協調、綠色、開放、共享發展的責任。廣東應加快推進綠色發展相關核算工作,為國家發展發揮廣東引領作用。為切實做好編制自然資源資產負債表工作,省統計局擬從以下幾個方面抓好貫徹落實:

(一)加快推進省市編制自然資源資產負債表工作

我們將按照國家統計局頂層設計要求,認真開展學習研究,密切關注試點省市情況和國家統計局的動向,及時將最新進展情況向省委、省政府匯報。在國家統計局等部門總結試點經驗,改進和完善自然資源統計監測制度后,我們將根據國家統計局統一部署,開展廣東編制自然資源資產負債表工作。并加強對各市進行業務培訓,盡早推動各市編制自然資源資產負債表工作,支持有條件的縣開展編制自然資源資產負債表工作并提供業務指導。

(二)不斷完善廣東自然資源統計調查制度

編制自然資源資產負債表是一項創新性的工作。當前全國和廣東存在自然資源統計調查、監測制度還不夠健全等問題,難以滿足編制自然資源資產負債表的要求。待國家統計局等部門總結試點經驗,改進完善自然資源統計監測制度、修訂《編制指南》后,我們將根據各市縣現實需求,增加符合廣東實際的自然資源核算內容,建立健全科學規范的符合廣東實際的自然資源統計調查和監測制度。

(三)突出廣東特色,加快開展海洋資源等的核算工作

國家《試點方案》指出,編制自然資源資產負債表工作要“從生態文明建設要求和人民群眾期盼出發,優先核算具有重要生態功能的自然資源,并在實踐中不斷完善核算體系”、“試點地區可結合當地實際,探索編制礦產資源資產負債表”。因此,在貫徹國家制度和方案的基礎上,我們編制自然資源資產負債表要突出廣東特色。廣東礦產資源少,海岸線長,有大量的海島、濕地、紅樹林等自然資源;同時廣東也是全國人口第一大省,人均土地面積少,保護現有的沿海自然資源十分迫切。在全省開展自然資源資產負債表編制工作時,要充分吸納深圳大鵬新區等經驗,積極探索編制沿海灘涂、濕地、紅樹林、珊瑚礁等海洋資源資產負債表。

(四)加大對東西北地區縣區編制工作支持力度

廣東區域經濟差距大,東西北地區大部分市縣財力弱,加上人員技術力量不足,承擔自然資源資產負債表編制工作存在較大困難。我們將加大對東西北地區各市縣的支持力度,加強對各級業務人員的技能培訓,并協調財政部門加大對該地區編制工作的財政扶持力度。

(五)加強自然資源信息共享

我們將加強與國土資源、環保、水利、農業、林業、海洋漁業等自然資源主管部門的溝通,研究理清編制自然資源資產負債表所需的基礎資料狀況。加強數據質量審核評估和檢查,確保基礎數據真實可靠。編制的自然資源資產負債表將逐步做到向社會公開,便于社會監督和共享工作成果。

 

 

 

                     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 






 

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